有必要建立对于植物健康共同的认识基础

有必要建立对于植物健康共同的认识基础

在科学和国际植物检疫标准的基础上,全球应对植物健康挑战有着强烈的经济、社会、政治和环境驱动力。国际植物保护公约(IPPC)秘书处认为,2020国际植物健康年(IYPH)是一个千载难逢的机会,可以提高全球对保护植物健康如何帮助消除饥饿、减少贫穷的认识,保护生物多样性和环境,促进经济发展。

1881年,微小蚜虫的贪婪食欲对于葡萄造成的巨大危害是形成今天国际植物保护公约(IPPC)所倡导的植物检疫标准的催化剂。近139年前,Phylloxera vastatrix是引发第一个国际协定的害虫,该协议描述了应对植物害虫的措施。接下来是1929年国际农业研究所制定的《保护植物国际公约》和1952年生效的《国际植物保护公约》,取代了先前在植物保护领域的国际协定。乌拉圭回合贸易谈判(1986-1994年)和随后于1995年成立的世界贸易组织(世贸组织)标志着植物和植物产品跨界流动概念的重要里程碑。1997年,成立了植物检疫措施委员会。考虑到它的时间表,IPPC已经取得了长足的进步。

全球化、贸易与气候变化

同时,害虫(噬藻性和媒介型)和病原菌是世界植物界普遍关注的问题。所有国家都受到影响,而且大多数国家是新的入侵性害虫的潜在来源。在谈到与病虫害传播有关的主要因素时,邓说:“这些因素包括全球化和贸易,它们促进了各国和各大洲之间的人员和货物流动。此外,影响各种生态系统中动植物分布的气候变化、使用不环保的生产系统以及植物对病虫害的抵抗力和恢复力降低,是导致病虫害传入和传播的主要因素。”

病虫害造成的经济损失是巨大的。据联合国粮农组织估计,在全球范围内,仅植物害虫一项就造成每年10-16%的农作物损失,而病虫害则估计为20-40%。

“就经济价值而言,仅植物病害每年就造成农产品贸易损失2200亿美元,而700亿美元的损失则仅归因于入侵性昆虫。2017年,科罗拉多马铃薯甲虫(Leptinotarsa decemlineata)在中国造成320万美元的经济损失。2016年,对1300种已知的入侵性害虫和病原体进行分析,估计全球农业每年的潜在成本超过5400亿美元。如果我们考虑到植物占人类食物的80%以上,这些货币指标就更加重要,”邓指出。

他强调,气候变化影响植物健康,反之亦然。“植物对地球上的生命是必不可少的。植物健康与气候变化之间存在着相互影响、不可逆转的关系。众所周知,植物提供了我们呼吸的大部分氧气。如果它们受到影响或感染,供应就会大大减少,导致臭氧消耗和温度上升。这就成了气候灾难的处方:洪灾、干旱、飓风、厄尔尼诺等不可预测的周期,影响了大多数发展中国家农村社区的复原力、生计和社会经济发展,”邓说。

在我们这个全球化和相互联系的世界上,植物害虫可能很容易从一个国家转移到另一个国家,在这个世界上,各国每天相互交换大量的人口和商品。邓:“同样,消除贫穷和饥饿是2030年可持续发展议程的目标1和2。IPPC社区将在2020年3月和4月的CPM-15期间批准IPPC 2020-2030战略框架。联合国大会宣布2020年为国际植物健康年。考虑到我之前提到的数字和这些国际倡议,很容易推断出植物害虫的政治和社会影响已经对国际社会产生了明显的影响,这就转化为各国立法者最终解决这一问题。”

政治议程

植物健康永远不会在政客们的议事日程上占据足够高的位置。邓还说,这应该始终是国家的优先事项,“但无论是国家元首、政府首脑还是任何级别的议员,在国家一级或欧盟一级的政治讨论都完全掌握在国家代表的手中。”

植物健康源于科学。邓说:“建立共同认识基础对于保护世界植物免受虫害至关重要。通过实施IPPC标准,在国家、地区和国际范围内协调防止害虫传播的行动是一种基于科学的方法。它一直是所有IPPC缔约方的优先事项,目前有183个。100多个国际植物检疫措施标准(ISPM)有力证明了全球长期致力于防止害虫爆发。”

突出和优先

一个积极主动的虫害管理方法需要在各个层面上保持警惕。种植者、贸易商、园丁、林农和农民都需要在田间留心疾病的最初迹象。邓说:“IPPC——国际植物保护公约是一项国际条约,旨在确保采取协调、有效的行动,预防和控制植物和植物产品害虫的传入和传播。由于乌拉圭回合的多边贸易谈判,IPPC是《卫生与植物检疫协定》的一部分。除ISPMs外,IPPC秘书处还协调制定并出版了18份指南、24份简介、9份小册子和10套培训资料,为183个缔约方提供必要的工具,以防止植物病虫害的爆发。

此外,IPPC秘书处正在通过培训讲习班和研讨会积极建设植物检疫能力,以便IPPC社区能够有效地履行植物检疫职能,使贸易可持续和安全。”

另一种方法是让利益相关者(种植者、消费者、贸易商、民间社会组织、学术界政府和公众)认识到植物健康的重要性,以便他们每个人都能自愿发挥作用。“IPPC秘书处正与国家和区域植物保护组织(NPPOs和RPPOs)合作开展这项工作。在国际上,IPPC社区需要继续与其网络、NPPOs、RPPOs、粮农组织办事处和伙伴组织建立强有力的联盟,以继续合作,促进《公约》、其标准和CPM建议的实施。

困难但并非不可能

为了尽量减少毁灭性病虫害的进一步引入和传播,在以前未发现的地区根除植物病虫害是一项具有挑战性但并非不可能的任务。邓说:“因此,预防是最重要的。IPPC及其国际植物检疫标准的作用变得至关重要。我相信,在公民和旅行者中推广良好做法对于实现这一目标也非常重要。培训人们在网上旅行或购买植物检疫产品时要注意,这对于避免有害生物在世界范围内传播和将其引入新地区的风险降到最低至关重要。建设植物保护界有效执行标准的能力,授权学术界和研究机构生产相关的预防和控制技术和工具,是防止害虫和疾病进入新领域的做法的重要组成部分。”

进退两难

为了解决在促进贸易的同时最好地保护植物健康之间的困境,邓认为,在预防害虫传入和安全贸易之间找到平衡是IPPC任务的核心。邓说:“在国家、地区和全球层面上的合作对于在促进贸易的同时达成妥协和保证植物健康至关重要。我们知道,许多国家依赖于大量的植物和农产品贸易,如粮食、水果、花卉和蔬菜。然而,贸易可能会引入和传播植物病虫害,从而威胁到自然植物资源。有效执行IPPC及其国际植物检疫措施标准有助于找到这种稳定性。IPPC为各国管理害虫风险提供了全球统一的指导,从而有效地确保了安全高效的贸易。”

世界海关组织(WCO)及其常设技术委员会(PTC)支持的协调边境管理概念,该委员会由食品法典委员会、国际海事组织(IMO)、国际移民组织(IOM)、国际动物卫生组织(OIE)的代表组成IPPC秘书处为这一困境提供了部分答案。除了上文提到的促进风险管理外,使用电子文件和加强机构间协作,可以在这两项全球活动之间取得友好的平衡。

伟大的时刻

2020年是国际植物健康年,欧盟新植物健康条例和植物护照同时出台。“IPPC秘书处欢迎任何能够支持植物健康的立法。然而,这一责任最终落在政府身上。在这个意义上,IPPC秘书处通过为植物检疫措施提供最佳的、以科学为基础的国际标准来保持其客观作用。最终,指定机构和公民将审查任何其他未经IPPC授权的举措。”

就个人而言,邓对主题年充满期待。“国际植物年是全球植物健康界向世界展示保护植物健康为何是一项重要事业以及植物如何影响我们生活的一个重要场合。如果没有健康的植物为我们提供氧气、食物和其他必需品,地球上的生命将是不可能的。”

在罗马和纽约举行了两次启动活动,在CPM-15上举行了部长级会议,在赫尔辛基举行了一次国际会议,在罗马举行了世界粮食日庆祝活动,并举行了今年的闭幕活动,这将是提高对植物健康认识运动的关键。到2020年,每个人都将发挥关键作用。人民、民间社会、生产者、贸易商、消费者、旅行者、学术界和政府都可以每天采取行动,减少在其领土上引进病虫害的风险。农民将学习如何更好地监测和报告害虫的发生,并与农业企业员工一起采用环境友好和技术先进的做法来控制害虫。私营部门的人员将更多地参与开发和推广更安全的全球植物健康保护产品。预计各国和政府将加大对植物检疫研究的投资,并按照IPPC的标准和程序,将植物健康列为国家发展议程的重要内容。”

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